中国土地管理制度中「所有权」与「使用权」分离的深层逻辑是什么？

我国土地制度强调土地公有，但又赋予了土地使用权，这与许多国家土地私有制度形成了鲜明对比。这种设计是基于历史经验还是有特殊的现实考量？长远来看，它如何影响社会经济发展？